Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимают выявление, анализ и учет результатов исследования воздействия проектируемого объекта на окружающую среду для принятия решения о возможности/невозможности его осуществления.

Проведение ОВОС при разработке проектной документации предусмотрено Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ для всех видов планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

ОВОС  проводится на стадии предпроектного обоснования инвестиций в строительство и основывается на материалах инженерно-экологических изысканий. При этом в основу проведения ОВОС положен принцип вероятности потенциальной экологической угрозы какой-либо хозяйственной или другой деятельности.

Проект ОВОС – документ, содержащий комплекс последовательных мероприятий по выявлению негативных факторов, которые может оказывать планируемая деятельность на экологическую ситуацию в регионе.

Разработка проекта ОВОС проводится в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372.

Согласно Положению, ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Задачи ОВОС:

• определение параметров компонентов окружающей среды, которые будут подвергаться воздействию со стороны хозяйствующего субъекта;
• предварительная оценка факторов и видов воздействия на окружающую среду в процессе реализации намечаемой деятельности;
• группировка экологических последствий и вызванных ими социальных, экономических и прочих изменений;
• учет в проектных решениях хозяйственной деятельности вероятных последствий ее реализации.​

Объекты, на которых проводится ОВОС:

• включенные в перечень подвергаемых обязательной поэтапной проверке;
• проверка которых инициирована отдельными гражданами или общественными организациями (объединениями);
• находящиеся на особо охраняемой природной территории.

Участники ОВОС и их основные функции:

Порядок разработки и содержание проекта ОВОС

Разработка проекта ОВОС включает следующие основные этапы:

1. Выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие, воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение почв, общее экологическое воздействие.
2. Оценка состояния окружающей среды до реализации проектных решений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности.
3. Оценка возможного воздействия проектируемого объекта на окружающую среду.
4. Количественная оценка воздействия на окружающую среду.
5. Обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природно-измененных экосистем.
6. Разработка рекомендаций и мероприятий, снижающих величину воздействия проектируемого объекта на окружающую среду с учетом современных достижений в этой области, использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т.п.
7. Разработка программ мониторинговых исследований и контроля на всех этапах реализации проекта.
8. Эколого-экономическое обоснование инвестиций в строительство.
9. Подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и рекомендаций по последующим этапам разработки экологического обоснования.

ОВОС может включать:

• определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружающей среды;
• определение состояния компонентов природной среды;
• описание и анализ неблагоприятных техногенных факторов (попадание объекта в границы СЗЗ промпредприятий и других объектов, имеющиеся свалки отходов и т.д.);
• оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;
• определение величин и продолжительности потенциального воздействия рассматриваемого объекта на окружающую среду в периоды его строительства, эксплуатации и ликвидации;
• мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду;
• разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду;
• учет общественного мнения путем организации общественных слушаний;
• государственную экспертизу;
• подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.

Результатами ОВОС являются сведения:

• о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
• о возможных альтернативах реализации намечаемой деятельности;
• об оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий воздействия намечаемой деятельности;
• о возможностях минимизации воздействий намечаемой деятельности;

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" результаты ОВОС предоставляются при прохождении государственной экспертизы и отражаются в составе проектной документации в разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Согласование проекта ОВОС

Согласование проекта ОВОС осуществляется при подаче всей необходимой документации в органы, осуществляющие государственную экспертизу проектной документации.

Отсутствие положительного заключения на проекта ОВОС не дает возможности на проведение дальнейших проектных проработок с целью получения ордера на проведение строительных работ.

1. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
2. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
3. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
4. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
5. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ;
6. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
7. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;
8. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ».

Отсутствие проекта ОВОС влечет ответственность, предусмотренную ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства» в виде предупреждения или наложения административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей;
• на должностных лиц – от 2 000 до 5 000 рублей;
• на юридических лиц – от 20 000 до 100 000 рублей.

и п.1 ст. 8.4 КоАП РФ «Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы» в виде предупреждения или наложения административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей;
• на должностных лиц – от 5 000 до 10 000 рублей;
• на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей.