Проект НДС – это документ, регламентирующий отведение в водотоки и водоемы сточных вод на основании установления массы загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах, максимально допустимой к отведению в соответствии с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени, с целью обеспечения нормативного качества воды в контрольном створе или на участке водного объекта (с учетом вида водопользования).

Проект НДС является обязательным для всех предприятий, которые осуществляют сброс сточных вод в водный объект во исполнение Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса России от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ и СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Разработка Проекта НДС обязательна также для организаций-водопользователей, либо абонентов централизованных систем водоотведения, объем сточных вод которых составляет более 200 м³/сут суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения (согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановлению Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»).

Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. При этом норматив допустимого сброса устанавливается для каждого загрязняющего вещества в каждом выпуске сточных вод, поступающих в водный объект в результате хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, а именно Росприроднадзором. 

Порядок разработки и согласования Проекта НДС:

1. Оформление и регистрация Решения на пользования водным объектом для сброса сточных вод согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (в ред. от 23.05.2013 г. № 432, от 15.05.2014 г. № 442) в Министерстве природных ресурсов и экологии региона;
2. Инвентаризация источников сбросов;
3. Разработка Проекта НДС (установление нормативов допустимого сброса веществ в водный объект основывается на учете следующих параметров: основные характеристики водного объекта, в который осуществляется сброс, тип водопользования, основные параметры и место расположения створов для выпуска сточных вод, значения фоновых концентраций в водном объекте);
4. Предоставление Проекта НДС в 5-ти экземплярах в территориальный орган Росводресурсов по месту осуществления сбросов сточных вод и согласование с территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Роприроднадзора;
5. Утверждение Проекта НДС территориальным органом Росводресурсов;
6. Получение Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).

После утверждения Проект НДС подается в территориальное управление Росприроднадзора с целью получения Разрешения на сброс.

Сроки утверждения Проекта НДС и получения Разрешения на сбросы

При невозможности достижения и соблюдения предприятием-водопользователем нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, ему устанавливаются лимиты на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов (временно согласованные сбросы) при условии поэтапного достижения нормативов по каждому веществу путем выполнения специальных мероприятий (например, установки или модернизации локальных очистных сооружений). Для этого необходима разработка «Плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 г. № 317, который согласовывается в территориальном управлении Росприроднадзора.

Структура Проекта НДС

Проект НДС разрабатывается согласно «Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утв. приказом МПР  России  от 17.12.2007 г. № 333 и включает в себя:

• ситуационный план (карта-схема) местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод;
• план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений;
• данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды;
• данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки;
• данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам;
• водохозяйственный баланс водопользования;
• гидрологическая и гидрохимическая характеристика водного объекта на участке выпуска сточных вод;
• данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод за последний календарный год;
• данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС;
• данные о расходе сточных вод по выпуску сточных вод с характеристикой типа выпуска сточных вод;
• перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных вод;
• расчет НДС в соответствии с «Методикой…»;
• результаты расчета НДС;
• данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов по выпуску сточных вод за предыдущие 5 лет;
• приложения.

Срок действия проекта НДС составляет 5 лет при условии неизменности производственного процесса. При установлении НДС с учетом разбавления, Проект НДС утверждается сроком на 3 года.

Разработка и утверждение нового Проекта НДС до истечения срока действия осуществляется в следующих случаях:

• при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);
• при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса;
• при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

При наличии утвержденного Проекта НДС Разрешение на сброс выдается на срок действия Проекта НДС. В случае установления лимитов срок действия Разрешения на сброс составляет 1 год с последующим переоформлением с учетом реализации запланированных водоохранных мероприятий.

1. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ;
3. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (в ред. от 08.06.2011 г.);
4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.12.2007 г. № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов  веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (в ред. от 29.07.2014 г. № 339, от 15.11.2016 г. № 598);
5. Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды»;
6. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2015 № 414 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов»;
7. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 2.06.2014 г. № 246 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования»;
8. Приказ Минприроды России от 09.01.2013 г. № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты».

Отсутствие проекта НДС влечет ответственность, предусмотренную  п. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение» с наложением административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей;
• на должностных лиц – от 3 000 до 4 000 рублей;
• на юридических лиц – от 30 000 до 40 000.

А также ответственность, предусмотренную  п. 1 ст. 8.14 КоАП РФ «Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты» с наложением административного штрафа:

• на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей;
• на должностных лиц – от 1 500 до 2 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 1 500 до 2 000 рублей;
• на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.

И ст. 8.15 КоАП РФ «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств»  с наложением административного штрафа:

• на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей;
• на должностных лиц – от 1 000 до 2 000 рублей;
• на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.