План действий по предупреждению и ликвидации ЧС – документ, в котором отражена заранее намеченная система деятельности, предусматривающая объем, организация, порядок, последовательность, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению негативных последствий ЧС, а также по защите населения, территорий, материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС, привлекаемые для этого силы и средства.

Планы действий для всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) являются рабочим планирующим документом для органов повседневного управления РСЧС.

Основная цель разработки Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС – подготовка руководства и персонала организации к действиям в случае возникновения ЧС, а также способам снижения негативных последствий ЧС.

Планы действий разрабатываются в городах, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и на объектах экономики первого  (критически важные объекты и (или) потенциально опасные объекты) и второго (не относящиеся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей) типов.

Разработка Плана действий объектов осуществляется в соответствии с «Порядком разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утв. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.04.2014 г. № 6).

Этапы разработки Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС:

1. Организационно-подготовительный этап:

• изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
• сбор и обобщение данных об объектах и территориях, представляющих существенную опасность для населения; о характере и видах ЧС, которые имели место на территории субъекта (города, района, объекта), величине ущерба, сроков, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий; о количестве населенных пунктов и численности населения, которые могут оказаться в зонах ЧС и т.п.;
• составление календарного плана по разработке документов Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

2. Непосредственная разработка и оформление документов Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также их согласование на объектовом уровне, между главными специалистами, руководителями специализиро­ванных подразделений и специальных служб.
3. Согласование и утверждение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС:

• подписывается руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС организации;
• утверждается руководителем объекта;
• согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту РФ (для объектов первого типа) и с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления (для объектов второго типа).

Структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС включает в себя 2 раздела и 5 приложений:

Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возмож­ной обстановки на его территории:

• структурные элементы объекта, их характеристика; пе­речень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории;
• краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентиро­вочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий:

• при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности);
• при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуа­ции);
• обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии;
• проведение аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ (АСДНР);
• организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам;
• управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.

Приложения к Плану действий содержат:

• возможную обстановку при возникно­вении ЧС;
• календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;
• схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения ЧС;
• расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;
• организацию управления, оповещения и свя­зи при угрозе и возникновении ЧС;
• планы по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории РФ, федеральных округов, субъектов РФ, городских округов и муниципальных районов;
• планы предупреждения и ликвидации возможных ЧС в пожароопасный период на территории РФ, федеральных округов, субъектов РФ, городских округов и муниципальных районовпланы предупреждения и ликвидации возможных ЧС в зимний период на территории РФ, федеральных округов, субъектов РФ, городских округов и муниципальных районов

Срок действия Плана: 5 лет. Корректировка Плана действий осуществляется в ходе формирования ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года. Планы действий уточняются, корректируются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС, в том числе перед началом опасного периода возникновения ЧС циклического характера.

1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
3. «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утв. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.04.2014 г. № 6);
4. «Методические рекомендации по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утв. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17.04.2015 г. № 4).

Отсутствие Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и ст. 20.7. КоАП РФ «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны», что ведет к наложению административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.