Эвакуация, как один из способов защиты населения, может проводиться как в мирное время (в целях защиты в условиях ЧС природного и техногенного характера), так и в военное время.
Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах.
Эвакуация населения в военное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне (ЗЗ).
Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, органов исполнительной власти и организаций.
Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, органами управления ГОЧС руководящих и нормативных документов, директивных указаний по организации и проведению эвакуации, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.
Планы эвакуации населения оформляются в виде разделов Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в виде разделов Планов гражданской обороны (Планов ГО).
Содержание Плана эвакуации
План эвакуации состоит из текстовой части и приложений.
В текстовой части Плана эвакуации для административно-территориальной единицы указываются:
порядок приведения в готовность эвакуационной комиссии (ЭК);
порядок оповещения населения о начале эвакуации;
численность эваконаселения с разбивкой по категориям;
районы размещения эваконаселения;
сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
маршруты вывоза (вывода) населения;
порядок развертывания сборных эвакуационных пунктов (СЭП), их пропускная способность, закрепленные за ними организации;
порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС;
пункты посадки на транспорт, пункты высадки в безопасных районах;
организация охраны обзественного порядка регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
организация инструктирования и информирования населения о ходе эвакуации.
К текстовой части Плана эвакуации отрабатываются приложения на картах в виде схем, графиков, расчетов:
расчет населения, подлежащего эвакуации;
распределение организаций по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах;
потребность и возможности транспорта (ж/д, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам вывоза населения;
дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, станций (пунктов, пристаней) посадки и высадки эваконаселения;
состав эвакоорганов и сроки их приведения в готовность;
схема оповещения руководителей организаций и населения о начале эвакуации;
организация связи и управления;
карта размещения эваконаселения в безопасных районах.
Районы размещения эваконаселения наносятся на топокарту М 1:200000 или М 1:100000. На карте обозначаются:
административные границы;
прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов ЧС;
маршруты эвакуации населения (для пешего выхода и с использованием транспортных средств), количество транспорта на каждом маршруте, численность выводимого (вывозимого) населения, ППЭ;
закрепленные за организациями населенные пункты;
станции (пункты), пристани высадки, численность высаживаемого населения;
маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов высадки и ППЭ до мест размещения;
организация управления и связи в ходе эвакуации;
порядок инструктирования и информирования населения.
Органы управления ГОЧС совместно с организациями отрабатывают схемы марша пеших колонн:
маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения;
перечень колонн, их состав и нумерацию;
исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами;
места привалов и их продолжительность;
медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;
наличие защитных сооружений вблизи маршрута;
ППЭ;
пункты размещения в безопасных районах;
сигналы управления и оповещения.
В текстовой части Планов эвакуации организаций, размещенных в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера, указываются:
порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирование;
численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
СЭП, за которым закреплена или который развертывает организация, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих организации, а также членов их семей;
маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки, высадки;
пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах;
начальники эшелонов, начальники автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки персонала и членов их семей;
порядок размещения в безопасных районах рабочих, служащих и членов их семей;
организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах размещения;
организация управления и связи в ходе эвакуации.
К Планам эвакуации прилагаются следующие документы:
Приказ руководителя организации о проведении эвакуации и рассредоточения;
Распоряжение председателя эвакуационной комиссии на проведение эвакуационных мероприятий;
Расчет на проведение мероприятий по эвакуации;
Сводные данные учета рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
Данные по учету рабочих и служащих, имеющих мобилизационное предписание;
Список рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации и рассредоточению;
Сводная ведомость распределения рабочих, служащих и членов их семей по видам транспорта;
Журнал учета и контроля убытия населения, подлежащего эвакуации;
Скользящий график работы организации и подвоза рабочих смен;
Расчет расквартирования рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне;
Список подворного и поквартирного расселения рабочих, служащих и членов их семей;
Ордер на занятие помещения;
Выписка из табеля срочных донесений по эвакуационным мероприятиям.
Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования по вопросам:
выделения транспортных средств округа, предназначенных для обеспечения перевозок эваконаселения, и уточнение маршрутов эвакуации;охраны общественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах сбора и размещения эваконаселения;
выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, радиационной, химической и медико – биологической защиты населения, а также для обеспечения санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий;
организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из зон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных районах;
организации разведки силами округов;
согласования перечней безопасных районов для размещения населения;
использования военных городков и другого имущества для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;
Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. ВНИИ ГОЧС, 1996 г.;
Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. ВНИИ ГОЧС, 1996 г.;
Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. ВНИИ ГОЧС, 1998 г.
