Паспорт безопасности территории – это нормативно-методический и технический документ, в котором содержится система показателей, характеризующих вероятную опасность возникновения на территории техногенных и природных ЧС, дающих прогноз возможного ущерба и перечень мероприятий по ликвидации их последствий, позволяющих органам исполнительной власти, административно-территориальным (хозяйственным) единицам постоянно оценивать состояние безопасности населения, объектов экономики, природной среды с учетом прогнозируемой обстановки и принимать адекватные решения по предупреждению ЧС.

Паспорт безопасности территории разрабатывается для административно-территориальных единиц (республика, край, область, муниципальное образование, населенный пункт (город) и др.) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13.11.2003 г. № 4) для решения следующих задач:

• определение показателей степени риска ЧС;
• оценка возможных последствий ЧС;
• оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению ЧС;
• разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на территории.

Паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

Содержание Паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований

Основные требования к разработке Паспорта безопасности территорий, а также к его структуре и содержанию регламентированы Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 «Об утверждении Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований включает в себя следующие обязательные разделы:

1. Общая характеристика территории.
2. Характеристика опасных объектов на территории.
3. Показатели риска природных ЧС.
4. Показатели риска техногенных ЧС.
5. Показатели риска биолого-социальных ЧС.
6. Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению ЧС на территории.
7. Расчетно-пояснительная записка.

В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения и она должна содержать:

• задачи и цели оценки риска;
• краткое описание основных опасностей на территории;
• использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС;
• описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
• результаты оценки риска ЧС, включая ЧС, источниками которых могут явиться аварии или ЧС на объектах, расположенных на территории, транспортные коммуникации, а также природные явления;
• анализ результатов оценки риска;
• выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
• рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории.

В расчетно-пояснительной записке к Паспорту безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований приводятся диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).

К Паспорту безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований также прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных ЧС, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Кроме того, на карту территории наносятся маршруты перевозок опасных грузов.

Отнесение к государственной тайне сведений, содержащихся в заполненном Паспорте безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Порядок утверждения и согласования Паспорта безопасности территории

Паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования по согласованию с территориальным органом МЧС России по субъекту РФ и Председателем КЧС органа исполнительной власти субъекта РФ (муниципального образования).

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации разрабатывается в трех экземплярах: первый экземпляр остается в исполнительном органе государственной власти субъекта РФ, второй экземпляр направляется в Главное управление МЧС России по субъекту РФ, а третий экземпляр – в МЧС России.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах: первый экземпляр остается в исполнительном органе власти муниципального образования, а второй экземпляр представляется в Главное управление МЧС России по субъекту РФ, в состав которого входит муниципальное образование.

Срок действия Паспорта безопасности территории

Переработка Паспорта безопасности территории осуществляется раз в 5 лет, а также в случае существенных изменений на территории субъекта или по решению МЧС России. Корректировка и актуализация документа происходит ежегодно.

1. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
2. Приказ МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 «Об утверждении Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Отсутствие Паспорта территории свидетельствует о невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС природного или техногенного характера и мероприятий в области гражданской обороны, требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и ст. 20.7. КоАП РФ «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны», что ведет к наложению административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.