План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План ПЛРН)

  • Основная информация
  • Нормативно-правовая база
  • Ответственность

План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛРН) – документ, регламентирующий мероприятия и порядок действий, необходимые для предупреждения, своевременного выявления и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (ЧС(Н)), в том числе защиту персонала, жителей близлежащих населенных пунктов и окружающей природной среды от негативного воздействия ЧС(Н).

Планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС(Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.

Планы ПЛРН в обязательном порядке должны разрабатываться всеми организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов.

Категории План ПЛРН

План ПЛРН разрабатывается на основе нормативов, которые определяют максимальный объем утечки нефти и нефтепродуктов в тоннах для каждого типа объектов и вида сухопутного и водного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» определены категории чрезвычайных ситуаций в зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах:

Уровень

(категория) ЧС

Объем (количество) разлива нефти и нефтепродуктов

Площадь разлива нефти и нефтепродуктов

от

до

Локальный

(объектовый)

0,5 тонн*

100 тонн

в пределах территории объекта

Муниципальный (местный)

0,5 тонн*

100 тонн

за пределы территории объекта

100 тонн

500 тонн

в пределах административной границы муниципального образования

Территориальный

100 тонн

500 тонн

за пределы административной границы муниципального образования

500 тонн

1000 тонн

в пределах административной границы субъекта РФ

Региональный

500 тонн

1000 тонн

за пределы административной границы субъекта РФ

1000 тонн

5000 тонн

в пределах государственной границы

Федеральный

5000 тонн

и выше

за пределы государственной границы

поступление с территории сопредельных государств (трансграничного значения)

* Приказ МПР России от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

 

План ПЛРН определяет:

  • возможные площади и объемы разливов нефти и нефтепродуктов;
  • основные сценарии разливов нефти и нефтепродуктов и их возможные последствия;
  • количество, состав и места дислокации сил и средств реагирования на разлив нефти и нефтепродуктов;
  • мероприятия по предупреждению и профилактике возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
  • лица, ответственные за проведение операций по ЛРН;
  • мероприятия по поддержанию в режиме постоянной готовности сил и средств ЛРН;
  • организация управления, оповещения и связи при осуществлении операций по ЛРН;
  • организация действий по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
  • порядок взаимодействия органов управления РСЧС при возникновении аварийных ситуаций;
  • мероприятия по защите персонала, занятого в операциях по ЛРН, и населения;
  • основные мероприятия по обращению с отходами аварийно-ликвидационных работ.

Структура Плана ПЛРН:

Часть 1. Общая часть:

  • цель и нормативно-правовая база разработки Плана ПЛРН;
  • основные характеристики организации и прогнозируемой зоны загрязнения с случае ЧС(Н);
  • мероприятия по предупреждению ЧС(Н);
  • обеспечение готовности сил и средств ЛЧС(Н);
  • организация управления, система связи и оповещения.

Часть 2. Оперативная часть:

  • первоочередные действия при ЧС(Н);
  • оперативный план ЛЧС(Н).

Часть 3. Ликвидация последствий ЧС(Н):

  • ликвидация загрязнений территорий и водных объектов;
  • восстановительные мероприятия.

Приложения к Плану ПЛРН.

Календарный план оперативных мероприятий организации при угрозе возникновения ЧС(Н).

В соответствии с классификацией ЧС(Н) организации разрабатывают Планы ПЛРН, соответствующие уровню возможной ЧС(Н), а также календарные планы оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (Календарные планы) для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих Планов ПЛРН в подсистемах РСЧС и их звеньях, Планов ПЛРН регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС(Н).

Этапы согласования и утверждения Плана ПЛРН

Приказ МЧС России от 28.12.2004 № 621 определяет порядок согласования и утверждения Планов ПЛРН и соответствующих им Календарных планов для функциональных и территориальных подсистем РСЧС и организаций.

I этап. Методическое сопровождение Плана ПЛРН в согласующих органах:

  • формирование списка согласующих органов (список согласующих органов в каждом субъекте РФ определяется постановлением органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ);
  • подготовка и отправка официальных запросов на рассмотрение и согласование Плана ПЛРН во все согласующие органы;
  • организация оперативного взаимодействия при согласовании;
  • корректировка Плана ПЛРН по замечаниям согласующих органов;
  • согласование Плана ПЛРН.

II этап. Методическое сопровождение Плана ПЛРН при утверждении:

  • передача Плана ПЛРН на утверждение;
  • утверждение Плана ПЛРН.

 Порядок согласования и утверждения Планов ПЛРН и Календарных планов организаций

Уровень реагирования

План ПЛРН

Календарный план

Утверждение

Согласование

Утверждение

Согласование

Локальный

 

1. Руководитель организации;

2. Орган, специально уполномоченный решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

 

1. Руководитель организации;

2. Орган, специально уполномоченный решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

 

Муниципальный

 

1. Руководитель организации

2. Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ

Территориальный

 

1. Руководитель организации

2. Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ

Региональный

 

1. Руководитель организации;

2. Федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

3. МЧС России

1. Федеральные органы исполнительной власти;

2. Региональный центр МЧС России

1. Руководитель организации;

2. Региональный центр МЧС России

Федеральный

-

-

 

Порядок согласования и утверждения Планов ПЛРН функциональных и территориальных подсистем РСЧС

Подсистемы РСЧС

Утверждение

Согласование

Функциональные подсистемы РСЧС

1. Федеральный орган исполнительной власти;

2. МЧС России

1. Федеральные органы исполнительной власти;

2. Региональный центр МЧС России

Звенья функциональных подсистем

1. Федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

2. МЧС России

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные подсистемы РСЧС

1. Органы исполнительной власти субъекта РФ;

2. МЧС России

1. Федеральные органы исполнительной власти;

2. Региональный центр МЧС России

Звенья территориальных подсистем РСЧС

1. Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ;

2. КЧС органа местного самоуправления

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

 

Сроки рассмотрения Планов ПЛРН и Календарных планов, представленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать 30-ти календарных дней с момента поступления документов. Сроки утверждения Планов ПЛРН и Календарных планов также составляют 30дней.

Введение Планов в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы ПЛРН.

Сроки действия и введения в действия Планов ПЛРН:

 

 

Срок введения в действие Плана ПЛРН

Срок действия Плана ПЛРН

Планы ЛРН организаций

Объектовый уровень

4 месяца

3 года

Местный уровень

Территориальный уровень

6 месяцев

4 года

Региональный уровень

9 месяцев

5 лет

Федеральный уровень

12 месяцев

5 лет

Планы ЛРН территориальных подсистем РСЧС

9 месяцев

5 лет

Планы ЛРН функциональных подсистем РСЧС

12 месяцев

5 лет

Планы ЛРН звеньев функциональных подсистем РСЧС

Территориальные

6 месяцев

4 года

Региональные

12 месяцев

5 лет

 

План ПЛРН подлежит корректировке (переработке) с уведомлением органов исполнительной власти, его утвердивших  в случаях:

  • истечения срока действия;
  • по решению одного из органов, утвердивших План ПЛРН;
  • принятия соответствующих нормативных правовых актов;
  • изменения исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирования на ЧС(Н).

Контроль

Контроль за ходом выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н), определенных в Планах ПЛРН, осуществляется соответствующими контролирующими и надзорными органами исполнительной власти в ходе плановых и внеплановых проверок, а также в процессе практических действий организаций при ликвидации ЧС(Н), проведении учений и тренировок.

  1. Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;
  2. Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
  3. Приказ МЧС России от 28.12.2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
  4. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 03.03.2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

Отсутствие Плана ПЛРН влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», что ведет к наложению административного штрафа:

  • на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
  • на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.
`